森林住民之中多数对海盗抱持不安，因此当海盗踏上岸时他们恨不得派人整天盯梢，以防对方为非作歹，因此对凑提出的政策森林住民感到满意，毕竟对他们而言海盗实在太危险了。

而就在这时，凑提出了外来者的登记制，表示只要登记他们的来历便能给予他们工作权，但前提是不能够再次犯罪以及从事海盗相关活动，否则就要被遣返，而且会被处以不可再入境的处分，藉此控制这些上岸的海盗。

许多海盗

对于岸上的生活适应不良，想当然还是会想回到水上，但是他们已经在陆地上置产，甚至娶妻生子，自然不愿意放弃陆地上的生活，因此最后会转换到水手公会，虽然从事水上工作，但与过往的海盗生涯做出十分明确的切割，藉以保有在陆地上的财产。

同时凑也推行海盗的属地制，让这些在海上的人们拥有一个定居的区域，而不要成日在船上除了工作外就是打混，过着没有明日的日子。

这些措施让海盗从业者的人口锐减，反而有登记的护卫船队越来越多，完全是从底层将海盗的基础抽走，更别提凑赠与海盗的区域让他们其中不少人不再回到船上，如今还留在海上的也只有少数舍不得船的人，以及那些在岸上犯罪被流放的人。

如此一来，凑便完成了偷梁换柱的工作，还顺便将在海上并未登记的船队安上了罪人的标记，如此一来凑随时有可能出兵清剿这些人，且实际上这些人多些是冲动而危险的人，就算不栽赃抹黑，他们给予凑出兵的理由不过是时间问题。

藉着这一连串的过程凑完全能够在不侵犯他人的情况下消灭海盗的本体，并且使其劳动力为自己所用，从而成为此区域的真正统治者。

（本章完）