立法，相当于立规矩，其中包括各个地方治理的一些流程及规矩。

如果立法完善的话，只要占领一个新的郡，相关的制度就可以直接套用进去。

也就可以在极短的时间内，将新的领土消化掉。

青州督邮由郭誕担任，高柔为督邮从事，两人负责青州整个州的督邮事宜，相关的从事和小吏，暂由二人选拔。

闻听这么大的部门由郭家人担任，郭嘉和郭图自然没有一点反对。

原本皱着的眉头也渐渐舒展开来。

这个时候，袁谭提出了自己的想法，即加大司法的权力，同时把立法从司法中剥离出来。

东汉中央的司法名为廷尉，是九卿之一。

一州之地，名为督邮，但这个基本只负责巡察境内，督察官员，对民间事则没有过问，自有法曹等列曹部门处理。

在和臧洪告别之后，袁谭当天就返回了高唐县。

郭图等人也已返回，袁谭拉上郭图和郭嘉，开始彻夜商讨青州的人事安排和新的架构。

首先是青州治所的选择，原来的治所是临菑。

由于这个部门有点清水，所以俸禄设定较高。

第三个部门是学官，这个相当于后世的教育部和学校了。

学官这个部门，袁谭同样增大了其权限，把各种工匠之类的学习也加入其中。

郭嘉嘴角含笑，也不知道他的理想是什么，不过袁谭已经帮他想好了。

立法这一块，最后，袁谭选择了毛玠和诸葛瑾。

两个人能力都有，而且属于那种比较愿意贴近实际，接地气，不飘，做实事的人。

袁谭担任青州刺史，其辖下有四个国，两个郡。

分别是平原国、济南国、齐国、北海国、东莱郡和乐安郡。

平原国、北海国、东莱郡是袁谭打下来的。

郭图和郭嘉都认识到这个职位的重要性。

不过两人虽然极为心动，但志不在此，都没有选择。

郭图掐着胡须，心道图的志向乃是宰相，可不能被公子扔出来的桃子吸引走。

其次便是从原司法系统中剥离出来的立法。

这一点上，袁谭很轻松的说服了两个治法世家郭图和郭嘉。

现在天下大乱，原有的法已经无法应对如今的情况，需要根据现实实时变化。

在袁谭的乾纲独断下，青州督邮的权力直线上升，不但负责官员的督察，连民间事务也纳入其中。

同时，诸曹中的法曹（断案检核）、辞曹（主辞讼事）、贼曹（盗贼、治安）和决曹（监狱）也都划到了督邮的权限中。

这个就相当于后世的法院 检察院 公安系统了。

袁谭觉得有点太靠近青州东侧了，不方便他用兵......

最后几人商定，治所选在了济南国的历城县，也就是后世济南附近的一个县城。位置靠近兖州。

接着就是青州中枢的官员和职能安排。

也就是说不但有正统的学校，还有技校。

对与这个官职，因为没有先例，袁谭就自创了官名和部门。

部门就叫治中，其中设左治中大夫和右治中大夫。

两个大夫分别是毛玠和诸葛瑾，同样，相关的从事和小吏由二人选拔任用。

济南国、齐国和乐安郡，是原青州刺史臧洪留下的。

但因为相当一部分官员，如陈容等人跟随臧洪离开，所以也空出了很多位置。

至此，青州无论是名义上，还是实际上都被袁谭彻底的抓在了手中。