作为一个分封制皇朝，大周中央直接管辖的地域大约只相当于帝国疆域的十分之一，分封的贵族则掌握了剩余十分之九。

中央帝皇之下首先是数量稀少的王爵和公爵，他们效忠于帝国，但也会建立自己的国家，形成相对独立的国中之国。

其次是数量稍多的侯爵，他们能够拥有数个郡至数个州的封邑范围，其中掌握真龙者也可以建立侯国，实际上获得接近公爵的地位。

再次的伯爵数量就多了，他们往往占据一两个郡的地界，地域范围可广至方圆千里，但不允许建国。

至于伯爵之下的子爵和男爵，可以说是烂大街了，估计连中央帝皇也不知道大周究竟有多少子爵男爵。

杜宇作为男爵，封邑江阴镇大约方圆二十里，也就是合300平方公里，在大周版图上的面积，未必有米粒那么大。

这还是南荒地广人稀的情况下，如果是在富庶的中原地区，一个镇的范围最多也就江阴镇的一半大小。

按理来说，这么小的地域范围，治理起来应该是一件比较简单的事情，但事实并非如此。

因为大周基层管理实在太粗放了。

一个镇只有三位常设官僚，主官名为镇司，两位辅官称为镇曹，其下的乡更是只有一位乡蔷夫。

也就是说，江阴镇300平方公里地界，数百户人家，只配备了8位正式官员，怎么可能管得好呢？

所以江阴镇十年没有更新田籍，也不能完全责怪前任镇司，能按时把赋税收上来就不错了。

现在杜宇面临的情况更严峻，只有福伯一位镇司到任，两名镇曹空置，镇衙几乎停摆。

杜宇自恃有上下五千年的韬略在胸，正准备在江阴镇掀起一番轰轰烈烈的改革运动，奈何人手不足，情况不清，还不敢贸然行动。

首先得对江阴镇的家底有一个准确的了解，才能有的放矢。

所以，从王家离开后，他并没有返回男爵府，而是绕道下乡视察去了。

杜宇第一站就去东山乡杀了个回马枪。

农户们瞧见一行人衣着华丽，大多都远远避开，哪怕是被杜宇点到了，回答起问题来也是歪七扭八，没有什么有效信息。

直到东山乡边缘，杜宇才见到一位有意思的农户。

那是一位头花灰白的老伯，手持一把木质耒（lěi）耜（sì），艰难地翻动着粘连的土壤，见到杜宇一行人过来，没有像其他人一样逃开。

杜宇走近了才发现，田埂下还蹲着一名五六岁的小女孩，小女孩穿着明显不合身的宽大衣裳，双手抱着一根木棍，努力将较大的土块打碎，想替爷爷分担一些。

小女孩见到一群陌生人靠近，赶忙怯怯地躲到爷爷背后去了。

“老伯怎么称呼，怎么带着孩子下地来了，家里没有人照看吗？”